“富人的天堂，穷人的地狱？”

——海南国际旅游岛建设背景下的民生改善

                     成都杨振之来也旅游发展股份有限公司   杨振之  

                     北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司    练彩霞

   海南，是中国最南方的一个省份，也是中国第二大岛，还是中国最大的经济特区。然而海南建省办经济特区20多年来，社会经济的整体水平却不高，医疗资源缺乏，教育开放度低，部分居民生活艰难。经济特区的种种优惠政策并未让资源丰富的海南发展起来，也正是在这种背景下，我国将海南建设“国际旅游岛”作为国家战略，欲通过旅游业的发展来破解海南区域经济发展的难题。

   一、旅游与民生

   在国务院办公厅于2009年12月31日出台的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展》意见中提出“注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。”“力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。”

   海南国际旅游岛建设，旅游产业是各个阶层都关心、都参与的一个行业。而对旅游接待地的居民而言，他们不在乎又建了多少星级饭店或是娱乐场所，他们最关心的问题在于政府投入的巨额资金能否积极有效的发挥作用，国际旅游岛的建设能否改善老百姓的生活质量，能否提高人民的生活水平。我们总不能一边让“富人们”度假，一边老百姓还生活困难。所以，国际旅游岛首先是富裕之岛、和谐之岛。

   二、岛强民贫的现状

   （一）旅游收入高——城乡居民收入低于全国平均水平

   据经济日报报道，海南省2010年2月13日至19日春节黄金周期间，全省累计接待国内外游客105.78万人次，较去年增长18.49％；实现旅游收入28.16亿元，较去年增长62.47％。但居民收入状况却与此形成鲜明对比，海南居民就业率不高，收入低，2009年海南城镇居民可支配收入与农村居民纯收入均低于全国平均水平。《意见》中提出未来10年，海南城乡居民收入赶上全国中上游水平, 逐步达到全国先进水平。未来10年，预计全国城乡居民收入年均增长分别为6.5％和8.5％，要实现《意见》中提出的目标，海南城乡居收入必须保持年均12.5％和13.5％以上的增速，才能达到国内领先水平，任务相当艰巨。

   （二）富地产——穷岛民

   自从建设“国际旅游岛”的目标提出以来，全国各地的炒房者接踵而至，商品房在短短一个月房价暴涨40%左右，不少楼盘甚至暴涨数倍,一时间成为全国焦点。由于海南50%以上的房子都是外地人在买，越来越多的当地居民不堪重负，甚至担心将来住得起商品房的都是外来人口，本地人只能住保障性住房。“富地产,穷岛民”的情形让当地居民还没有来得及享受到“国际旅游岛”带来的种种好处，却提前进入到为节节攀升的房价惶惶不可终日的无奈中。

   （三）教育开放度低、医疗水平低

   教育是国际公认的提高人口素质最直接手段。但实际情况是，海南的教育发展水平相对落后。迟福林在《海南国际旅游岛建设应重视四大问题》中分析指出：2008年海南高中教育毛入学率为60.18％，低于全国14个百分点；高职高专院校中“双师型”教师仅占专任教师的18.59％；办学校在校学生数仅占各级各类在校学生总数的16.7％。而在医疗服务水平上，海南的医疗卫水平还严重不适应国际化要求。海南的公共服务设施与公共服务水平离国际旅游岛建设的目标相差甚远，当地居民的生活品质离“国际化”要求还相去遥远。

   三、改善海南民生问题的建议

   （一）稳定房价

   对当地政府而言,暴涨的房价,意味着税收相应地暴涨。据网易财经报道，海南省财政厅公布2010年1月海南全省地方一般预算收入完成26.45亿元，同比大增10.18亿元，增长62.6%。第一大因素是“国际旅游岛建设上升为国家发展战略带动了房地产市场成交活跃,推动了房地产营业税及相关税收大幅增长”。海南省各级政府也成了“国际旅游岛”战略的首批大赢家。但如此增速会让海南土地不堪重负，海南省委书记卫留成对此有清楚的认识,因此2010年1月中旬他下了一道特殊的政令:到今年3月底,暂停商业性开发土地出让,暂停审批新的房地产开发项目。媒体称之为“两个暂停”。  

   事实上，房价居高不下并持续上涨是让全国许多城市居民头痛的问题，因此国家才出台政策希望“遏制”房价上涨。只有解决好海南本地人的住房问题，平衡投资者与本地人的利益，海南才仍是海南人的海南，也才能“使海南成为全国人民的四季花园。”否则会出现更多“穷人更穷、富人更富”的情况。地产的发展是旅游业发展之果，而不能成为旅游业发展之因，因果关系的颠倒，表明社会系统的控制出了大问题。

   （二）增加就业率，特别是失地农民的就业率

   国际旅游岛的建设的过程中，农民失地是一个让人无法回避的问题。对于农民比例过半的海南而言，当土地被征用，劳作方式被改变，一次性土地征用款让无一技之长的农民无法维持生计，他们对征地有着本能的抗拒却又束手无策。海南省政府2009年9月颁布实施了《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》，全面推行被征地农民社会保障制度，这是一个很好的开端。此外，让农民与企业家利益共享和开展乡村旅游、农民自主创业，也是增加农村收入的有效来源。对于农民创业所需要的资金，可以借鉴成功范例。

   （三）尽快改变教育、医疗发展滞后的局面

   教育是国际旅游岛建设的基本要求，完备的医疗服务是国际旅游岛建设的基本保障。加快发展教育、医疗的根本出路在于扩大开放。这在《意见》中已有体现：加大教育开放，争取用10年左右的时间，形成多层次的教育服务体系，教育整体水平达到全国中上水平；构建开放、多层次的医疗服务体系。允许外资和民营资本在海南以合资、独资或合作方式兴办医疗机构，重点引进境外著名医疗机构在海南设立具有国际水平的医院，突发病急救中心和康复中心；逐步建立各省（区、市）与海南异地医保互认制度，积极推进农村卫生管理县、乡、村一体化改革。

   总之，没有满意的居民便不会有满意的游客，没有高品质的原住民的生活，就不会有高品质的游客度假；只有解决好民生问题，建设国际旅游岛才能得到本岛群众的由衷支持和拥护，从而真正实现海南国际旅游岛建设发展的初衷。所以，我们认为海南省国际旅游岛建设应向成都市城乡统筹一样，切实探索出一套土地利用、社会保障、民生改善、的成系统的思路和发展路径，千万不能头疼医头，脚痛医脚。