前言：

  十八洞村位于湖南省花垣县排碧乡西南部，全村辖4个自然寨，6个村民小组，225户，939人。2013年前，十八洞村是藏在偏僻幽静的山谷中一个苗族聚居的贫困村，2013年人均纯收入仅1668元。

  2013年11月3日下午，习近平总书记来到十八洞苗寨调研，与苗族同胞促膝谈心，谋划发展，作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，并明确提出了“可复制”、“可推广”的原则。从此，十八洞村成了全国新一轮“精准扶贫”工作的“摇篮”，全国的精准扶贫从这里出发。

  一夜之间，十八洞这个偏僻的苗寨闻名天下。

  2015年10月17日，时值我国第二个“扶贫日”之际，国家旅游局在湖南省张家界市召开全国旅游规划扶贫公益行动动员培训会。与会的来也股份本着高度的社会责任感，对口扶贫湘西十八洞村，并现场签约，启动3年持续对口帮扶工作。2016年8月，全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会在张家口召开，来也股份编制的《花垣县十八洞村旅游扶贫规划》荣获全国旅游扶贫规划。

  乡村贫困是中国社会经济发展的重要障碍之一, 其成因受到发展经历、自然环境以及政治、经济、社会等深层因素的综合影响，实际情况各有不同。解决乡村贫困已经上升为国家战略问题，各级政府都在思考如何更加有效的解决农民贫困问题，缓解和消除贫困，最终实现共同富裕。

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和中共中央办公厅、国务院办公厅《贯彻实施〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案》（厅字〔2016〕4号），深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，国家旅游局、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、国家开发银行、中国农业发展银行等12部门联合制定了乡村旅游扶贫工程行动方案，这为乡村旅游扶贫工作的有序推进、有效实施提供了有力保障。

乡村旅游是把绿水青山变为金山银山的大产业，是推进贫困乡村脱贫致富的重要途径，因此要充分发挥乡村自然资源和劳动力优势，创新商业模式，完善经营机制，推进旅游产业和脱贫攻坚有机结合，切实将乡村旅游打造成能脱贫、可致富的优质产业，使乡村旅游成为乡村发展的支柱产业。

下文结合湖南省花垣县十八洞村旅游扶贫公益规划的工作实践，谈几点乡村旅游扶贫工作要务。

 一、解决“扶持谁”——开展入户调查摸底，精准了解贫困对象。

精准扶贫旅游规划首先需要精准了解贫困对象。我们对每户贫困户入户进行摸底。对每户的收入、年龄、文化程度以及致贫原因进行了询问，同时现场勘察每户贫困户的住房条件，包括房屋建设时间、完好度、面积、院落空间、位置条件等，为全村136户贫困户建立一户一台账的旅游扶贫档案。通过详细的摸底工作，我们进行分析得出十八洞村主要致贫因素有：

1、   自然环境差，土地资源匮乏，生产空间小，土地资源缺乏是全县贫困的普遍原因。

2、   基础设施和公共服务设施不完善，导致招商引资、工业发展以及接受县城和集镇经济辐射十分困难。

3、   受山区自然条件的限制，难以大范围使用先进生产工具，农业生产品种落后，劳动生产率低下；千家万户小规模分散化经营难与大市场接轨，农业结构调整难度大，市场风险抵御能力差。

4、   劳动力不足，缺乏专业技能，大部分年轻劳动力多外出打工，老人成为家里主要劳动力，但非常缺乏非农劳动技能。

5、   财政投入能力差，无法为设施建设、招商引资、农民发展能力提升等工作充分提供必要的资金。

6、   思想观念落后，自主脱贫意识落后，由于信息闭塞，思想保守，缺乏市场观念，部分农民存在“等、靠、要”思想，缺乏增加投入和脱贫致富的主动性和积极性。

 二、解决“怎么扶”——精准确认旅游开发参与能力

将乡村旅游与精准扶贫相结合，着眼于“到户”级别的因地制宜、分类推进。要对每户贫困户在特色商品开发、农业与养殖业传统农产品、旅游服务观念与服务技能等方面的能力进行评估，以预测贫困户参与旅游开发的可能性，以及可能经营的方向。

在实际工作中，我们确保一家一户一本台账，一个脱贫计划，按照因地制宜，分类指导的原则，结合入户调查的家庭实际情况，来判断贫困户参与旅游开发的实际能力。

三、解决“谁来扶”——构建诉求明确、手段切实的经营管理机制与扶贫模式

基于精准到户的扶贫档案，结合贫困户的住房面积、院落规模、位置条件，能力条件以及家庭劳动力数量，明确其适宜选择的不同参与方式，包括自主经营民居住宿；出租房屋获取租金；自主经营餐饮；发展农业种养殖业；经营手工艺品；经营商品；到集体企业从事旅游接待服务工作；获取集体收益的补助等。

同时，通过股份合作、土地流转、场地租赁等方式，壮大村级集体合作组织。通过发展乡村旅游，开发村公园、景区与乡村客栈等旅游项目，增加乡村贫困户的间接脱贫。

四、 解决“持续扶”——保证对贫困户的广泛惠及与长效富民

一方面，在避免不当改变民居建筑外观的前提下，对其内部进行符合当前和未来客群需求的空间功能与景观特色打造。同时，要因地制宜地多元化改造与建设贫困户的住房与前庭后院。结合村寨的特色进行不同村寨住房的花木、果蔬、标识符号等的规划设计，每户结合贫困户主人的文化背景与偏好进行规划设计，丰富了乡村多元化的产品，提高旅游者的体验性。还应对贫困村的厕所等公共设施的功能与景观进行全面升级，从根本上保障贫困村的生产生活环境品质提升。

另一方面，要保护乡村生态绿色农业、养殖业的发展空间，鼓励村民发展生态特色农业，建立村级生态农产品品牌，增加旅游者的现场农产品消费。只有产业体系门类丰富、高效联动，才能保障乡村经济的健康可持续。

最后，应加强村集体旅游资源的集体组织开发，包括环境景观的整体打造、旅游品牌的整体营销、民宿客栈等的集体经营，以增强乡村的旅游吸引力，延长旅游者的停留时间，也为缺乏自我脱贫条件或能力的人提供就业的机会，有助集体经济成果的合理分享。

综上，消除乡村贫困之路任重道远，想要彻底持续“拔穷根”，还需以旅游扶贫规划为先导的再实施、再创新、再提升。