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创建国家级旅游度假区需要解决的若干认识问题

作者:胡海霞      更新:2016年06月14日

自2015年10月国家旅游局宣布首批国家级旅游度假区以来,全国各地省级旅游度假区纷纷启动创建工作,以期早日达到国家级标准。国家级度假区的创建过程,已成为省级度假区改革创新、提档升级的重要抓手。


通过对数十个旅游度假区的实地调研,我们发现很多旅游度假区存在共性的认识问题,厘清了这些问题,对度假区何去何从才能做到心中有数。


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对国家标准认识不到位


国家旅游局为旅游度假区的等级制定了严格的评定标准,先后出台了《旅游度假区等级管理办法》、《旅游度假区等级划分标准》国家标准(GB/T26358-2010)、《旅游度假区等级划分细则》。在没有开展国家级度假区评定之前,很多省级度假区对标准要求认识不到位,对何为度假产品没有概念,不少度假区仍在按照风景名胜区、旅游景区、文化景区的模式发展,成立多年甚至连一家度假酒店都没有。


根据国家标准,8条强制性指标省级和国家级度假区必须全部达标,这其中的第3条(3家国际水准度假酒店)、第4条(过夜游客平均过夜量)、第7条(接待设施面积和地产面积的比例)是很多度假区不能达标的短板,要在创建的1-2年内达到这些硬指标,需要在酒店提升、度假产品设计、地产转向度假公寓的利用方面认真研究。综合评分有174个评分点,  1000分,从区位交通、自然与人文环境、度假产品与设施、配套设施与条件、市场结构与形象、服务品质与管理六大方面评定,国家级度假区必须达到900分。其中度假产品与设施、配套设施与条件是计分比重最大的两大项,省级度假区要达到国家级标准,必须特别重视主题度假产品、休闲度假产品、主题度假酒店、特色住宿设施、夜生活产品、儿童度假产品、特色交通和慢行交通的打造,由此推动度假区提档升级,成为休闲度假产业的集聚区。

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对度假气候的重要性认识不到位


度假是人们在闲暇之余,较长时间停留在度假目的地,以家庭为主要组织方式的、以中高端消费为消费特征的、以多样化的深度体验和健康、养生为目的的生活方式。避暑、避寒是人们外出度假的重要动机,长时间的户外休闲、运动也是度假生活的重要特征。因此,气候条件成为人们选择度假地的关键因素,度假者对日照天数和户外温度、海水温度的要求比一般观光游览者的要求更高。除温泉度假地受气候条件影响较小外,其他类型度假区都深受度假气候的影响。


目前国内外知名的旅游度假地如中美洲各国、太平洋岛国、地中海沿岸国家、澳大利亚的度假区及中国的海南、云南都位于亚热带及热带区域,拥有较长的日照天数和宜人舒适的四季度假气候。


此外,现代综合型度假区都需要规模较大的资金投入到基础设施建设、度假酒店建设及环境整治,如果度假气候适宜期不足,影响游客规模,经营期较短,将直接影响重大项目和高星级度假酒店的投资意向。而我国一些度假区在设立时对度假气候条件的重要性认识不足,将度假气候条件等同于观光旅游的气候条件,度假区建起来之后才发现经营期每年仅3个月左右,季节性非常明显,很难吸引国际知名度假酒店入驻,而为了减少季节性而进行的其他旅游项目投入又缺乏经济性,陷入了进退维谷的尴尬境地。


因此,建议对度假气候适宜期少于6个月的地区,应严格控制度假区发展的速度和规模,而对大量处于温带寒温带的度假区,建议重点研究如何以最经济的方式将度假区改建为四季度假区,或转型发展旅游休闲区。

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对主题度假资源认识不到位


对照国家标准,很多度假区连省级标准都难以达到究其原因,并非是标准要求太高,而是很多度假区在设立之初就未对自身是否具备度假资源条件进行科学合理的评价。度假区除了必须具备较长时间的避寒或避暑气候条件,还必须依托规模较大品质较好的海滨海岛、湖滨、山地、乡村、温泉五类主题度假资源,这样才能吸引度假游客前来做较长时间的停留,因为这些自然资源能满足度假游客放松身心、康体休闲的核心诉求。


从17世纪温泉度假地的大量建设,到近40年来热带滨海度假地的迅猛发展并占据度假产业的核心地位,无不反应出度假游客的这一需求。主题度假资源对度假地的重要性不言而喻,否则即使设立了度假区也无法吸引度假人群。很多度假区误把文化景观资源当作主题度假资源,殊不知很多文化景观资源只是观光资源,游客看过一次便不会再看第二次,依托文化资源是无法建设旅游度假区的。


因此,各地在设立度假区之前一定要对资源条件进行科学的评估,根据资源条件进行准确定位。若无主题度假资源的旅游度假区,要么选择转型,向旅游休闲区发展;要么挖掘周边的主题度假资源,将其纳入度假区范围;要么控制发展规模,不要盲目发展度假产业。

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对度假产品认识不到位


度假产品是度假区提供给度假游客所有要素的总和,度假酒店则是承载和提供度假产品最核心的设施,也可以称之为最重要的度假产品。度假旅游与走马观花参观景点的观光旅游模式有很大的不同,度假旅游模式一般是游客选择一家度假酒店入住,然后以度假酒店为大本营享受悠闲的度假时光。因此国际著名的度假地如墨西哥坎昆、加勒比海岛国及东南亚岛国都发展了大量一价全包式的度假酒店,游客在此至少居住5天,缴纳的费用包含了度假酒店的住宿、三餐、24小时的酒水小吃、各项户外活动、儿童俱乐部、夜间表演等等。


同时度假酒店和旅行社合作,推出多条一日游线路,让游客在度假的间隙去周边参观一些景点,以此作为度假生活的调剂和补充。而一些度假区更直接和客源国旅行商合作,推出包含机票、接送及一价全包酒店的度假产品,由此为度假区源源不断地输送大量度假游客。目前我国的度假区还很少能提供这样的度假产品,这也是很多度假区游客过夜率、外省游客量达不到标准的主要原因。


综上所述,旅游度假区在创建国家级品牌之前,必须要认真解读国家标准,科学评估度假区的气候条件、主题度假资源条件,对何为度假产品有正确的认识,以此评估自身是否有申报提升为国家级旅游度假区的基本条件。

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