一、景区背景及发展历程

杉坪村位于革命圣地娄山关的西北侧，总面积8平方公里，总耕地面积5800亩，总户数680户、4000多人口，被誉为“红色故乡”。

杉坪村曾经是国家扶贫开发二类重点村，山高坡陡，土地贫瘠，每亩经济产出不足1000元。2013年桐梓县政府开始打造杉坪景区，借助国家精准扶贫资金，短短一年时间,令该村跃升为种养殖业转型升级、乡村农家乐喜客盈门、土地流转花果满山、村民就地打工效益倍增、旅游经济风生水起的小山村；2016年景区成功纳入贵州省“100个旅游景区”，在全域旅游政策导向下，景区正在积极建设和申报国家4A级旅游景区。

二、前期建设：着眼基础

2013年初，杉坪村还不是真正意义上的景区，而正在从贫困村过渡到乡村旅游点，规划思路基于农业和扶贫两方面考虑，旨在生态移民、水土保持、退耕还林、土地复垦、农村超市等具体工作，着眼于产业基地、基础设施、生活环境、公益事业和基层组织活动场所建设等五类项目，初步解决“三农”问题。

三、初步成果：有点无面

2015年，杉坪村建设了花海一期项目“黔北花海”，又称“杉坪花海”。作为贵州省内为数不多的四季花海，主要种植映山红、四季樱花、薰衣草、向日葵、波斯菊、百合、紫薇、马鞭草等花种，并设有林下花园、紫薇爱情长廊、五彩滑草游乐场等观赏娱乐项目，当地村民也利用良好的气候条件开展避暑度假服务。但是在这个阶段只做了详细规划和农房风貌改造，均属于点状发展考量，缺乏面域统筹谋划。

四、进阶发展：多元提升

2016年开发建设花海二期“娄山红韵”，凸显红色主题，招商引资多个观光、休闲、度假和节事项目，并完成风貌改造；在公共设施方面增加景区北入口和游客中心，还修建了景区旅游公路等，推动杉坪村向旅游休闲度假区的过渡。由此，杉坪村的旅游规划设计需求相应增多，如花海二期的规划、营地的设计、兰草台主题化民宿改造规划、榜上美食主题化风貌规划、入口区及游客中心规划设计等多达几十项。

五、遭遇瓶颈，亟待转型

景区项目的增多引来更多游客，日高峰期近四万人，导致很多前所未有的问题。首先，区内停车严重不足和交通混乱；其次，区内旅游项目数量多，各自售票和管理，各自为政，不便于景区整体管理；再次，区内项目的分布较为随意，好地先占，次地空闲，旅游的业态布局混乱，旅游线路无法组织和串联；最后，区内经营项目差异性不足和季节性单一等问题显现。

景区管理方认识到，亟需通过总体规划和创建4A级景区提升规划来协调各项目间关系、交通组织和游览线路组织以及旅游季节性等问题。我们接受桐梓县政府及景区管委会的委托，开展了上述规划工作。

六、全域旅游背景下的规划创新

2016年9月10日，国家旅游局发布《国家全域旅游示范区创建工作导则》，推动从景点旅游到目的地旅游，这也成为杉坪的发展方向。

我们针对地方政府“将遵义市努力建成为红色旅游的体验地、红色旅游的传承地、红色文化的弘扬地，并在遵义市内重现红军长征路的各个场景”的部署，推动杉坪景区争取到“落地重现红军长征路上爬雪山”主题项目，藉此提出整合改造现有花海项目和景区环境，打包成一个综合性PPP项目，并引入合作方，与桐梓县政府签订项目协议。在此基础上，制定并落实一系列规划创新思路。

（一）充分利用遵义会议和娄山关战役红色文化资源，改变花海景区的传统单一的形象，和红色娄山关景区融为一体，组成一个大的红色景区，形成形象叠加效应，突出红色花海、红色乡村、红色景区的形象。

（二）构建大红色旅游线路，规避国道210线的过境交通连接，打通杉坪景区至娄山关景区的专用旅游通道，使得杉坪景区和娄山关景区充分融合。

（三）在资源挖掘和利用上，把现有的项目和产品视为景区资源，在充分利用的基础上，重新规划新产品的定位和新的项目。在形象上打造四季花海、红色花海，引种各季节的适宜生长的花卉，还有特色的红色花卉杜鹃和火棘等；进而打造花卉度假产品，利用花卉环境规划度假设施，规划一个花海度假区；此外打造红色花卉酒品牌，利用贵州成熟的花酒技术和景区大面积的花卉来做红色花酒特色旅游商品。

（四）在产品创新上，充分利用现有的山形坡地、森林植被、田园农家和红色花海，结合景区内已经开工的“红军勇攀大金山长征体验公园”项目，引入“营地教育”概念，把杉坪景区打造成一个浑然天成的红色主题“青少年户外营地”，把这种体验式的社会教育模式植根于杉坪景区。

（五）在运营管理模式上，突破现实困难，确定景区统一化管理和市场化运作的方向，首先建立县级或更高级别的景区管理委员会，和娄山关景区整体管理，在项目招商、土地、金融等方面统一化管理；其次引入专业化的景区管理团队，在市场、营销、人才培训方面市场化运作。

七、总结

从杉坪景区的发展历程可以看出，新时期下旅游规划应以市场为导向，资源为依托，创新为理念，做全域旅游解决方案，做全产业链平台服务。

我们的工作团队正是基于前沿理论基础和丰富实践经验来确定景区的发展方向，并根据景区所处发展阶段，锐意创新的构想升级理念，因地制宜地编制旅游规划，实事求是地实施景区经营管理，求真务实地助力景区融资发展。