民族地区旅游发展研究专题（九）：

西部民族地区应重视特种旅游产品开发

                          成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                                田华  

                          北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司  

   当前，随着新一轮西部大开发的持续进行，西部民族地区正在经历着深刻的变化，新型城镇化建设、更高要求的生态环境保护、节能减排、牧民定居工程等等正在推进，广大西部民族地区脱贫致富的压力增加，社会转型的历史任务十分紧迫。民族地区社会转型的核心是产业的成长。以产业发展为核心，以公共服务水平的提高为支撑，以新型城镇化建设为重点，以人民增收致富和生活水平提高为目标，构建人民富裕、就业充分、社会和谐、民族团结、文化繁荣的新西部，是当前摆在我们面前的历史使命，也是难点和重点。旅游、水电、矿业是当前西部民族地区经济的三驾马车，其中水电、矿业都是资金密集型产业，辐射带动的行业和部门少，就业促进的能力不强，而旅游业具有很强的产业关联性和带动效应，直接和间接带动的产业有100多个，属于劳动密集型产业，能够提供较多的就业岗位，是典型的富民产业，经济、生态、社会等综合效益更优，应该成为西部民族地区大力推进的产业。

   西部民族地区发展旅游产业不仅是进行民族地区的产业结构调整，重要的是能够带动经济增长，促进和谐稳定，推动全面建设小康社会进程，具有重大的经济意义和深远的政治意义。目前，民族地区的旅游业已经有了一定的基础，有了一批特色旅游村寨、精品旅游景区、观光旅游线路以及文化艺术表演产品等等，交通等基础设施不断改进，信息资讯日益丰富。但是，在各地纷纷加大旅游资源开发力度的时候，面对日益个性化的旅游需求和差异化竞争的旅游市场，我们更应该冷静分析民族地区旅游业发展的特殊性，深入思考旅游资源开发的特殊方式。

   西部民族地区大多处于西南生态脆弱地区，气候寒冷，土壤瘠薄，生物生长缓慢，生态系统十分脆弱，又处于大江大河源头，在我国的整体生态安全中具有重要的地位，是我国的生态主体功能区，大多属于限制开发或禁止开发的区域，不宜进行大规模密集性开发。而且，这些地方经济欠发达，产业基础薄弱，城镇化水平低，大众化旅游所依赖的基础设施和服务设施较为欠缺，普通游客的大量进入会面临一系列问题。该地区地形复杂，海拔较高，也并非所有人群都能进入该区旅行。就现有节假日制度而言，以小长假为主的休假制度并不利于广大的西部民族地区开展大规模的大众化旅游，民族地区距客源地大城市路途遥远，吸引的是那些对偏爱西部风光和民俗风情的人群。因此，深入分析民族地区旅游资源的特点和客源市场需求，培养和开发富有本地资源特色的、满足市场需要的、个性化的、高效益的特种旅游和专项旅游产品，是推动民族地区旅游业升级换代的必由之路。

   相对于大规模、批量化、观光型的大众化旅游来说，个性化、深入型的小众旅游产品正受到国内外旅游者的欢迎，比如自行车旅游、徒步、穿越、观花、观鸟、登山、民族村寨体验、健身疗养等等多元化的产品。这些新兴旅游产品正呈方兴未艾之势，以其个性化、特色鲜明、深度体验的魅力吸引着越来越多的人。例如自驾车旅游，仅成都的私家车数量就已突破百万辆，四川省甘孜州的游客中就有七成是自驾车游客。又如自行车旅游，据初略统计，仅成都市就有十万名装备专业的自行车旅游者。又如登山，随着科技和登山技术的发展，登山已经变成比较普通的事情，欧洲的阿尔卑斯山每年也要吸引数百万的各国登山爱好者，中国的登山爱好者据统计就有2000多万。西部民族地区自然风光和人文风情独特，生态多样性和文化多元性十分突出，但是很多地方的游客承载量有限，正应该开发丰富多样的特种旅游产品和专项旅游产品，既可以分流游客，减轻对生态环境的压力，又起到丰富旅游产品系列、增加旅游地吸引力的作用。

   现在我国的中产阶层正在形成，2010年全国大中城市中人均收入上万元的城市已经达到五十多个。中高收入人群的经济实力不断增强，对旅游的个性化要求不断提高，对生态环境的要求也越来越高。我国的旅游正向散客型自助型发展，特种旅游、专项旅游的开发不仅顺应了这一趋势，更有助于推动西部民族地区产业结构的改善和新兴旅游人才的培养，有助于增强西部民族地区的自信心，增进民族团结和文化交融。特种旅游和专项旅游具有时间长、花费高、重游率高、旅游者素质较高等特征，它是旅游地开发旅游业时效益相对较高、对生态和文化冲击相对较低的选择。例如，康定县新都桥被誉为“摄影天堂”，每年10月、11月期间，当地的藏式民居、旅馆住满了来自全国各地的摄影家、画家等，有的人一住就是一个月。又如贡嘎山、四姑娘山等山峰是登山爱好者喜爱的地方，贡嘎山被称为“蜀山之王”，在中外登山史上都非常有名，其主峰周围有四十多座海拔五千米以上的雪峰，以它命名的国家公园范围内生物多样性十分丰富，是登山、高山徒步、科学考察的好地方，对欧美市场也具有很强的吸引力。四姑娘山被称为“蜀山之后”，其四座主峰海拔渐次升高，景区内风景十分优美，奇花异草、珍稀动物令人流连忘返，是开展群众性登山活动的好地方，一直是日本游客和国内登山爱好者喜爱的山峰。这些特种旅游活动往往时间在一周到一个月之间，花费不菲。

   但是，当前开展特种旅游和专项旅游的机制体制还很滞后，旅游管理的方式方法和思想观念还未转变，相关的法规制度非常滞后，特种旅游和专项旅游需要的相关人才未加以培养和引导，导致对特种旅游的管理十分被动。例如登山运动，已经从非盈利的、带国家荣辱色彩的、少数登山家和专业运动员才能参加的活动转变为群众性的、挑战自我的体验性运动，而登山运动管理方式却还是沿用的1991年制定的登山管理相关条例。市场变了，而管理体制却二十年未变，导致登山旅游市场停步不前和登山运动管理的无序状态。在发达国家，旅游业是被作为有利于提高全民素质、培养健全人格、增进文化交流、促进社会和谐的事业来进行管理和促进的，如果我们在特种旅游和专项旅游的管理、引导方面进行了突破，得到的就不仅仅是经济效益的提高，还有民族素质的提高、凝聚力的增强、自信心的提高等等。

   因此，民族地区的政府管理和旅游行政管理要充分转变角色，成为真正的服务型政府，并对区域旅游进行深入细致的调研和规划，在信息服务、行业监管等方面充分发挥主导作用和裁判角色，引导特种旅游的良性有序发展。