我国未来城乡发展的路径探讨

——从成都市建设世界现代田园城市说起

                            成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                                    杨振之

                            北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

   2009年底，成都市正式提出了“建设世界现代田园城市”的发展战略，一时间激起国内对于田园城市理论的研究。如今，成都市的世界现代田园城市正在如火如荼的进行，从成都市到各区县也都编制了针对世界现代田园城市这一目标的战略规划、城乡规划、产业规划等，有些规划也已经开始逐步实施。世界现代田园城市这一战略目标不仅让我们关注成都市的发展，更激发对我国城乡未来发展的思考。如何解决我国千城一面，甚至是即将出现的千村一面的问题，走出具有中国特色的城乡发展道路，是需要我们每个人认真思考的问题。

   一、田园城市：理想的城市和乡村发展模式

   田园城市是英国社会学家霍华德于19世纪末，针对工业革命大背景下出现的城市规模不断扩大，城市人口急剧增长，交通拥堵，城市环境恶化，居住质量不断下降等问题提出的。田园城市实际上是一个理想的城市和乡村发展模式。

   这个理想的提出，主要是在探索城市和乡村发展的道路。而这条道路实际上反映了人们的一种精神追求，“田园城市”类似“乌托邦”和柏拉图的“理想国”，其实都是在追求一种人类的美好精神家园和健康幸福的生活。霍华德的田园城市是追求一种田园式的，牧歌式的生活，即海德格尔所说“诗意的栖居式的”生活。无论是柏拉图，海德格尔，还是霍华德，这些哲学家、思想家们都是一直在思考关于人类生活的问题。

   在田园城市理论中，霍华德对城市功能做了严格的划分。首先是城市规模得到严格控制，中心城区人口超过3.2万就要在周边建立新城，而每个城市发展的战略目标和主要功能也都是十分明确的，且相互之间差异化发展，如教育城、工业城、商贸城等，从而使这些城市之间不会出现重复性建设的问题。并在居民生活设施齐备的基础上，形成产业集聚，构成产业链条，不同城镇之间的产业又相互补充，城市与城市之间形成大的产业链。

   二、田园城市对我国现代城镇发展的启示

   目前，世界上在城市规划和建设领域主要有两大思想体系，一是霍华德的田园城市理论，另一个是勒·柯布西耶关于城市建设的思想。柯布西耶的思想出现在上个世纪二十年代，他在《明日之城》中，提出“梦想之城”的概念。柯布西耶的思想其实是霍华德思想的发展，霍华德认为城市的容积率要低，要限制城市规模过度发展；而柯布西耶则认为城市可以向空中发展，做密集型的高楼大厦。他认为城市要做立体绿化，5%的土地为建筑用地，95%的土地为绿化。可以说，柯布西耶的思想与霍华德田园城市的思想是殊途同归，是为解决同一个问题的不同手段和路径而已。

   霍华德的田园城市理想在中国是不可能完全实现的，因为中国人口众多，城镇化进程快，现在的大城市已经发展到现今的规模，大城市的格局已经基本形成，每个大城市都有上百万乃至数百万人口。但是霍华德田园城市理论对我国城镇的发展仍具有重要的借鉴意义。

   首先在于降低城市容积率和扩大城市绿地。我国的城市绿化在很多地方只是行道树，在道路两旁做绿化，而没有城市中央公园。在纽约，中心城区曼哈顿有大片的绿地和森林。巴黎也是这样，埃菲尔铁塔周边都是成片的森林和草地，塞纳河沿岸也是。所以，城市的发展需要降低容积率，提高绿化面积，为城市居民提供足够的休闲游憩空间。

   其次是注意城市功能定位和划分问题。我国现在几乎所有的城市都是向综合性城市发展，在城市功能定位上，城市成为一个功能上兼顾各个方面的庞然大物，融合工业、商贸、旅游等所有产业，但事实上却缺乏产业基础，没有形成产业集群和产业链。这样的城市，功能定位不明确，产业发展定位不清晰，城市发展动力不足，城市特色与个性也逐渐消失。

   我国的城市已不可能按照霍华德的3.2万人口规模发展，事实上，在我国这样人口众多的国家，更多的将是选择柯布西耶的城市发展道路。在城市里建高楼大厦，在高楼上进行立体绿化，在地面也有大量绿地，如香港与新加坡，而我国的乡村和小城镇可以选择霍华德的道路。

   三、对我国农村发展的思考

   我国长期的二元社会结构，使农村的基础设施与社会经济发展一直落后于城市地区。目前政府已在农村实行多种政策，改善乡村基础设施，帮助农村发展。川渝城乡统筹综合改革实验区自设立以来，也在城乡统筹方面探索出了许多有益的建设经验。然而有些人错误地理解城乡统筹和城乡一体化发展，把农民的土地集中起来经营，让农民像城镇居民一样在小区楼房里集中居住。这样做对基础设施建设的提升确有帮助，在某些地方这样做可以，但是如今大范围的推广实行，实在不利农村的发展。

   用城市规划的手法规划农村地区，将农民集中安置在小区里面，传统的乡村聚落、乡村景观和乡村意象等都破坏殆尽。目前的城市规划已经使城市发展出现千城一面问题，如果让此继续在乡村蔓延，则后果不堪设想。所以，我国乡村发展要走两条道路：一条是在合适的地区走城镇化道路，做居民小区；第二条是要保持乡村村落，保持乡村环境和乡村意象。但保持乡村聚落并不是不发展，而是在保留传统建筑形态以及美丽的乡村空间和环境前提下，改进和完善乡村基础设施，如欧洲的乡村意象特征十分清晰，乡村建筑和院落也保持得很完整，但是乡村的生活设施与生活水平并不低于城市。

   所以，当前以城市规划的手法规划乡村地区，对于我国乡村的长远发展而言是不利的，为此，笔者提出了“原乡规划”概念。原乡规划即是以保护乡村原生态景观环境、本色的生产生活方式、原真性民俗文化为基础，以村庄聚落的原有布局为本底，以最少的人工干预和谐处理人与环境、人与人之间的关系，以中国传统乡村的布局理念为主导，统筹安排、科学规划生产要素的规划方法。原乡规划要求将规划痕迹自然化，追求“无痕式规划”，实现乡村原真性的保护，又改善农村基础设施，提高农民生活水平。

   所以，我国的城市发展应是走产业分工明确的组团化道路，而广大农村地区则是在保护乡村文化，乡村景观下，提高农村基础设施与生活水平，让城市更像城市，乡村更像乡村。