国际旅游岛背景下海南城市建设何去何从

                      成都杨振之来也旅游发展股份有限公司   杨振之

       北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司    蔡克信

   亚里士多德说“人们为了生活来到城市，为了生活的更好留在城市”。然而，现代城市的发展在提高人们生活水平同时，也带来许多新的问题。同时城市发展的同质化，城市的“千城一面”也是一直困扰我国城市发展的重要问题。“城市，让生活更美好”让我们更加关注城市的建设与人们生活品质之间的关系。在建设国际旅游岛的背景下，海南城市该如何发展，无疑是一个全新的课题。

   一、新课题——海南岛的城市发展走向何方？

   在建设国际旅游岛的国家战略下，海南城市的发展被赋予了更高的历史使命，不仅需满足岛内居民基本工作生活需求，还需要满足来自全国乃至全球游客的旅游、度假需求。海南岛城市不仅是一般意义上的居住、工作城市，还是旅游城市，度假城市。

   海南岛的城市发展定位应是国际化度假型城市。在国际旅游岛战略背景下，海南岛需作为整体进行规划建设，打造全域旅游岛，而城市则为岛内旅游服务的供给中心，尤其需要按照国际化的标准对其进行重点规划建设，以满足和支撑国际旅游岛的发展需要。

   海南岛的城市应是具有明确产业分工的城市组团。现代城市发展已经突破单中心发展模式，而是形成以某些特色城市为主体的多中心城市群发展，如美国东部的纽约城市群，英国的大伦敦城市群等。海南岛的城市发展也需实现集群化发展，形成多个城市功能组团。在城市组团内每个城市都要进行明确的差异化产业分工。城市的产业定位决定城市的功能划分，也决定了城市的发展方向与总体定位。因此，城市产业的差异化发展是彰显城市特色、形成差异的重要前提。

   海南的城市发展除了海口和三亚稍具雏形外，其他的城市产业分工不明确，因此，建设国际旅游岛为海南城市的发展提出了新课题和新挑战。

   二、新标准——国际化度假型城市的目标

   在国际旅游岛战略下，海南国际化度假型城市依何标准进行规划建设？笔者提出以下五条标准为海南国际化度假型城市的发展提供了方向和参考。

   1．完整的旅游产业体系

   作为国际旅游目的地城市，不仅应具备满足旅游活动所需的基础设施和服务设施，还应具备包括住宿业、餐饮业、娱乐业、商业等在内的完善的旅游产业体系。同时形成以旅游服务为重点的综合服务体系, 提供多样化的度假方式，完善旅游产品谱系，不断升级和拓展观光旅游产品，积极发展商务、会议、展览、休闲、度假、旅游等，充分发挥出国际旅游目的地城市的功能和作用。

   2．立体化的交通网络

   国际交通与城市之间的交通决定着一个城市的可进入性程度，并直接关系到国际旅游业的发展规模。而城市内部交通状况影响着旅游者在城内活动的便捷程度，直接关系到旅游者旅游活动的开展。因此，形成岛内岛外、国内国际完善的无缝对接交通体系，是实现国际旅游岛与国际化度假型城市的前提和基础。

   3．拥有国际吸引物和国际品牌

   拥有世界级的旅游吸引物是国际化度假型城市的重要条件。以国际化水平与标准对其进行开发，配套相应的文化、娱乐、体育、餐饮住宿等接待服务设施，将世界级旅游吸引物转化为国际化的旅游品牌。

   4．多元的文化体系

   文化建设可以提升目的地城市的魅力和品位，而多元的文化体系可以减少游客的疏离感，易获得其认同，城市发展需实现历史文化和现代文明的和谐共存。以德国柏林市为例，柏林是一座名副其实的文化大都市：由3座歌剧院、8个专业交响乐团、170多座博物馆、150多个戏院和舞台以及300多处画廊支撑的演出计划、展览和文艺活动奠定了柏林独特的高档次文化活动的基础。

   5．一流的服务设施和管理

   一流的服务设施与管理是国际化度假型城市的重要内容。具体而言，海南的城市和乡村都应该建立完善的公共服务设施体系，要有国际水准的服务和服务管理，这些方面是目前我国。旅游业发展的软肋。海南作为国际旅游岛，应该率先示范。

   三、新思路——海南岛的城市发展的定位问题

   当前海南岛的城市发展，无论是硬件设施还是软件服务，都与国际度假型城市的发展目标相去甚远。而城市之间的发展，同样缺乏明确的产业分工，城市特色与个性不突出。

   在建设国际旅游岛机遇下，需要对海南城市发展作一个整体的研究与分析，规划若干城市发展组团，并明确各城市的发展方向与定位，防止各大小城市一哄而上，产生同质化竞争。如省会城市海口应定位为国际旅游岛的旅游服务中心、交通枢纽和旅游形象窗口。随着海南岛东西沿线高速铁路的开通，海口市的辐射能力将大大增强。三亚市则可定位为海南岛的度假旅游集散中心和海岛最大的城市度假目的地，同时也为海南岛的次级交通枢纽与服务中心城市。由此形成一南一北两大口岸城市。对于中小城镇可以定位为特色化的小城市，限制其人口与规模的发展，以产业进行引导，打造精致型特色小城镇。如海南儋州市，依托海口市的交通枢纽地位，定位为海口旅游目的地的一个组团，形成以古城和书院为主要内容的文化度假古城。而博鳌则以商务论坛为城市的主要定位，随着中国经济的快速发展和世界经济重心向东亚的转移，博鳌论坛的规模和级别也将得到不断提高，因此可将其定位为国际性会议城市。

   以往的城市规划建设未考虑城市产业分工，或对城市功能和产业定位研究不深，一味求大求全而毫无特色。通过城市之间的产业分工，使海南岛每个城市的发展形成差异化。而城市之间的互补又形成强大的城市群，产生城市经济发展的集聚效应。唯有如此，才能实现整个海南岛城市发展的国际化，并支撑国际旅游岛的持续发展。