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史上最全｜一文读懂特色小镇的“前世今生”
2017年02月13日
导语
中国的特色小镇，兴起于浙江，壮大于长三角，如今，正以星火燎原之势在全国蔓延开来，逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手。特色小镇概念如何理解？特色小镇建设应该如何展开？需注意哪些要点？今天，我们为你盘点特色小镇的“前世今生”，一文读懂热门关键词。
特色小镇的缘起与发展
特色小镇灵感来自于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯温泉/会展/运动小镇、美国的布兰森音乐小镇、法国的格拉斯香水小镇，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，主客尽享福祉。
浙江是我国特色小镇建设的“代表”，此外，北京、天津、黑龙江、云南、江西南昌等地都曾提出建设特色小（城）镇并在持续培育。
2015年浙江省两会上，政府工作报告这样描绘特色小镇：“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”2015年4月，浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。浙江特色小镇的形态“小而美”，是城乡之间的诗意联结，是“产城人文”一体的复合载体。
2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布，明确提出加快培育特色小城镇，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。随后发布的十三五规划也明确提出了加快发展中小城市和特色镇。
一时间，特色小镇成为旅游新业态的热门词汇。
2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
2016年9月，山东省人民政府办公厅印发的《山东省创建特色小镇实施方案的通知》里，提出将引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度，通过创新融资方式、探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，从而加大引入社会资本的力度。
近日，特色小（城）镇建设再次聚焦关注。
国家发展改革委、国家开发银行印发《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》（全文可点击文末阅读原文查看），指出为深入推进特色小（城）镇建设与脱贫攻坚战略相结合，将为特色小（城）镇提供金融支撑，推动地方政府结合经济社会发展规划，编制特色小（城）镇发展专项规划，明确发展目标、建设任务和工作进度。
2月9日，四川、江苏两省分别发布特色小镇建设指导文件。
《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》明确“十三五”期间，四川省将以旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育等方向为重点，重点培育200个左右特色小城镇。
《江苏省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》出台，力争通过3到5年的努力，江苏分批培育创建100个左右的特色小镇。
特色小镇正以其巨大的产业发展空间席卷全国，特色小镇建设涉及环境保护、文化传承、基础设施建设等多个产业领域，也将为环保产业、文化产业、农牧林业、房地产业等多个产业带来新的发展机遇。同时，特色小镇建设将改变向大城市聚集的单一人口流动模式，加快居住领域的供给侧改革。
特色小（城）镇解读
何为特色小城镇
特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。
特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。
特色小（城）镇意义
发展美丽特色小（城）镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。
特色小镇发展理念
首先，产业定位不能“大而全”，力求“特而强”。
产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出‘独特’。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。
其次，功能叠加不能“散而弱”，力求“聚而合”。
功能叠加不是机械的‘功能相加’，关键是功能融合。
再次，建设形态不能“大而广”，力求“精而美”。
美就是竞争力。无论硬件设施，还是软件建设，要‘一镇一风格’，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。
最后，制度供给不能“老而僵”，力求“活而新”。
特色小镇的建设不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出‘试验’。特色小镇的定位是综合改革试验区。
如何打造特色小镇
1、深度挖掘传统文化
从当地实际出发，深入挖掘地域传统文化并进行传承与发展，与当地产业相融合，实现文化产业的创新发展。不断提高当地居民的思想文化素质，扩大传统文化的保护面。在完善基础设施和公共服务设施的同时，充分发挥当地特色，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。
2、重点培育特色产业
对特色鲜明的重点产业进行培育发展，在产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势，能够发挥产业的集聚效应和叠加效应。并依据产业规模进行建镇，防止盲目造镇。
3、政府搭台市场唱戏
建设特色小镇，在充分发挥市场主体作用的同时，还要利用好政府在搭建平台、提供服务等方面的优势条件，促进特色小镇的经济转型升级，推动特色小镇的建设。
4、体制机制改革创新
加大特色小镇的体制机制改革，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展创新型特色小镇建设。
5、系统设计规划方案
特色小镇规划不同于以往单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。为此必须突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。
6、勇于创新营运模式
特色小镇虽然要以政府规划引导，但必须坚持企业为主体、市场化运作。为此，要创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度。以市场化机制推动小镇建设，注重引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。
7、因地制宜整体风貌
特色小镇的建设在整体格局和风貌上要具有典型特征，因地制宜。通过空间的合理布局，或构建“天人合一“的生态聚落，或展现趣味无穷的田园风光，或融合让人惊叹的科技手段。在彰显传统文化和地域特色的同时，提供一个舒适美观丰富宜居的环境，展现出景观新风貌。
相关政策梳理
2015
04
《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》
对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。
2016
02
《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》
加快培育中小城市和特色小城镇。因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。
2016
03
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。
2016
06
《重庆市人民政府办公厅关于培育发展特色小镇的指导意见》
在具有较好城镇化基础和潜力的地区培育和发展一批特色小镇。
2016
07
住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》
要求到2020年，培育1000个左右各具特色，富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
2016
09
《山东省创建特色小镇实施方案的通知》
提出将引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度，通过创新融资方式、探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，从而加大引入社会资本的力度。
2016
10
住房城乡建设部《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》
认定127个镇为第一批中国特色小镇。
2016
10
国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》
加快美丽特色小（城）镇的体制机制创新，全面放开小城镇落户限制，全面落实居住证制度，不断拓展公共服务范围。
2016
12
国家发改委《关于实施“千企千镇工程” 推进美丽特色小（城）镇建设的通知》
“千企千镇工程”的典型地区和企业，可优先享受有关部门关于特色小（城）镇建设的各项支持政策，优先纳入有关部门开展的新型城镇化领域试点示范。国家开发银行、中国光大银行将通过多元化金融产品及模式对典型地区和企业给予融资支持，鼓励引导其他金融机构积极参与。
2017
02
《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》
明确培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。
2017
02
国家发改委联合国家开发银行《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》
为深入推进特色小（城）镇建设与脱贫攻坚战略相结合，将为特色小（城）镇提供金融支撑，从而带动区域性脱贫，打赢脱贫攻坚战。
2017
02
《江苏省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》
争通过3到5年的努力，江苏分批培育创建100个左右的特色小镇。
2017
02
《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》
明确“十三五”期间，四川省将以旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育等方向为重点，重点培育200个左右特色小城镇。
资料来源：百度百科、安徽日报、中国政府网等
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