自2015年10月国家旅游局宣布首批国家级旅游度假区以来，全国各地省级旅游度假区纷纷启动创建工作，以期早日达到国家级标准。国家级度假区的创建过程，已成为省级度假区改革创新、提档升级的重要抓手。

通过对数十个旅游度假区的实地调研，我们发现很多旅游度假区存在共性的认识问题，厘清了这些问题，对度假区何去何从才能做到心中有数。

1、度假气候是度假区发展的先决条件

避暑、避寒是人们外出度假的重要动机，长时间的户外休闲、运动也是度假生活的重要特征。因此，气候条件成为人们选择度假地的关键因素。目前世界上知名的度假地集中在三个区域：地中海沿岸、加勒比海沿岸和东南亚南亚区域。这三个区域分处不同大陆，纬度也不尽相同，但它们的气候条件是相似的，即阳光充足、全年气温较高，海水温度适宜，适合水上活动的时间长，也就是具有较长的适合度假的气候条件。

度假者对日照天数、户外温度、海水温度的要求比一般观光游览者的要求更高。除温泉度假地受气候条件影响较小外，其他类型度假区都深受度假气候的影响。此外，现代综合型度假区都需要规模较大的资金投入到基础设施建设、度假酒店建设及环境整治，如果度假气候适宜期不足，影响游客规模，经营期较短，将直接影响重大项目和高星级度假酒店的投资意向。而我国一些度假区在设立时对度假气候条件的重要性认识不足，将度假气候条件等同于观光旅游的气候条件，度假区建起来之后才发现经营期每年仅3个月左右，季节性非常明显，很难吸引国际知名度假酒店入驻，而为了减少季节性而进行的其他旅游项目投入又缺乏经济性，陷入了进退维谷的尴尬境地。

来也股份规划团队在做山东省旅游度假区转型升级研究时，把度假气候条件作为先决条件进行分析。通过对41个度假区气候舒适度的时空分析，发现绝大多数度假区的度假期在5-6个月左右，这一时长对发展度假区是偏短的，好在山东地区的日照时间较长，在2200-3000小时左右，冬季阳光灿烂是一个可以利用的条件。

《山东省旅游度假区转型升级研究》技术线路

2、主题度假资源是度假区发展的必备条件

度假区必须依托规模较大品质较好的度假资源，这样才能吸引度假游客前来做较长时间的停留。哪些资源可以称之为度假资源呢？旅游度假区等级划分标准(GB/T 26358-2010)给出了解释，我们认为度假资源主要有5类，即海滨海岛、湖泊、山地森林、温泉、乡村田园。主题度假资源则是在区域内具有一定独特性的度假资源。度假资源类型很多的地区，一定要找出在区域内具有一定独特性也就是有竞争力的资源作为主题资源去开发和定位。世界知名的度假区都有自己鲜明的主题度假资源，中国首批17家度假区也是如此。

这些主题资源能满足度假游客放松身心、康体休闲的核心诉求。它的重要性不言而喻，否则即使设立了度假区也无法吸引度假人群。很多度假区误把文化景观资源当作主题度假资源，殊不知很多人文景观资源只是观光资源，游客看过一次便不会再看第二次，以文化资源为主体是无法建设旅游度假区的。因此，各地在设立度假区之前一定要对资源条件进行科学的评估，根据资源条件进行准确定位。若无主题度假资源的旅游度假区，要么选择转型，向旅游休闲区发展；要么挖掘周边的主题度假资源，将其纳入度假区范围；要么控制发展规模，不要盲目发展度假产业。

3、度假酒店是最核心的度假产品

度假产品是度假区提供给度假游客所有要素的总和，度假酒店则是承载和提供度假产品最核心的设施，是度假区投资最大的设施，也可以称之为最重要的度假产品。度假旅游与走马观花参观景点的观光旅游模式有很大的不同，度假旅游模式一般是游客选择一家度假酒店入住，然后以度假酒店为大本营享受悠闲的度假时光。因此考核旅游度假区的核心指标是过夜游客量，这也是体现度假区和观光旅游区根本区别的指标。

国际著名的度假地如加勒比海、地中海、东南亚岛国都发展了大量的度假酒店。如墨西哥坎昆，加勒比海最大的度假区，它的开发建设就是从酒店区的建设开始的。每一个度假酒店可以为游客提供吃喝玩康体健身各方面的服务，可以说是一个小型目的地，度假游客在此至少居住5天。全包价度假酒店的费用包含了酒店的住宿、三餐、24小时的酒水小吃、各项户外活动、儿童俱乐部、夜间表演等等。同时度假酒店和旅行社合作，推出多条一日游线路，让游客在度假的间隙去周边参观一些景点，以此作为度假生活的调剂和补充。而一些度假区更直接和客源国旅行商合作，推出包含机票、接送及一价全包酒店的度假产品，由此为度假区源源不断地输送大量度假游客。目前我国的度假区还很少能提供这样的度假产品，这也是很多度假区游客过夜率、外省游客量达不到标准的主要原因。

综上所述，旅游度假区在创建国家级品牌之前或者在设立之前，必须要科学评估度假区的气候条件、主题度假资源条件，对何为度假产品有正确的认识，以此评估自身是否有申报提升为国家级旅游度假区的基本条件。同时，在创建度假区确定度假区的范围时，应谨慎处理好与风景名胜区、自然保护区、地质公园的边界问题。

2011年发布的《旅游度假区等级划分标准》国家标准（GB/T26358-2010），2015年4月5日国家旅游局又发布了两个通知，目前的申报工作是按这两个通知要求来开展的。 《关于开展国家级旅游度假区评定工作的通知》和《旅游度假区等级管理办法》主要列明了评定工作的依据、组织、程序和工作要求。附件《旅游度假区等级划分细则》这个文件非常重要，是度假区自检和评审组打分的标准说明，这一标准里部分内容和国标中等级评定细则有所不同，应以最新的划分细则为准。国标等级评定细则里有部分要求已被取消，比如度假区边界不可与风景名胜区边界重合，依托5A级景区或国家级风景名胜区的度假区，度假资源条件就基本可以得满分。这些内容在划分细则里就没有再提了。

根据国家标准，8条强制性指标省级和国家级度假区必须全部达标，这其中的第3条（3家国际水准度假酒店）、第4条（过夜游客平均过夜量）、第7条（接待设施面积和地产面积的比例）是很多度假区不能达标的短板。一些度假区具有4星级、5星级酒店，但不是真正意义上的度假酒店，当然这和我们前面强调的气候和季节性有关，淡季太长的区域，酒店必须依托度假客和商务游客两个市场。第4条过夜游客量和过夜数不达标说明存在度假吸引物供给不足，或者是度假产品设计方面的问题。很多度假区建设初期靠地产项目快速获得收益，出现了房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例大于1:2的情况。度假区如何将投资性房地产、闲置房地产转化为用于出租的度假房产是度假区升级亟需解决的问题。

此外还有少数度假区没有统一有效的管理机构，度假区管理范围与街道、镇区重叠，但管委会管理权限与街道、镇区不统一，不能完全行使旅游管理职能，在旅游资源的规划、开发、整合、利用等方面难以发挥作用。要在创建的1-2年内达到这些硬指标，需要在酒店提升、度假产品设计、地产转向度假公寓的利用方面认真研究。

综合评分有174个评分点，1000分，从区位交通、自然与人文环境、度假产品与设施、配套设施与条件、市场结构与形象、服务品质与管理六大方面评定，国家级度假区必须达到900分。其中度假产品与设施、配套设施与条件是计分比重最大的两大项，省级度假区要达到国家级标准，必须特别重视主题度假产品、休闲度假产品、主题度假酒店、特色住宿设施、夜生活产品、儿童度假产品、特色交通和慢行交通的打造，由此推动度假区提档升级，成为休闲度假产业的集聚区。

• 1、自检：申报单位根据国家标准及相关细则要求进行自检。

• 2、申报：自检达标后，向度假区管委会提交申请报告、《旅游度假区等级申请评定报告书》和创建资料。

• 3、资料审核：“全国旅资委”对申报材料进行全面审核，审核内容包括度假区名称、范围、管理机构、规章制度、发展规划等。通过审核的旅游度假区，进入基础评价程序。

• 4、基础评价：“全国旅资委”成立专家基础评价小组，根据旅游度假区等级基础评价评分细则（旅游度假区等级划分细则一），对旅游度假区强制性指标、旅游资源和度假产品综合评价进行现场评审，并提出建设提升方案。

• 5、创建提升：作为创建国家级旅游度假区试点单位，需针对初评意见和细则要求制定创建计划，开展不少于一年的创建及整改提升工作。未通过初审的度假区，2年后方可再次申请重申。

• 6、现场检查：创建工作完成后，“全国旅资委”对试点单位进行现场评审。现场评审达标的度假区，进入社会公示程序；未达标的度假区，1年后方可再次申请现场评审。

• 7、公示与授牌：国家旅游局。

• 8、复核抽检：每年复核比例不低于20%。全面复核每3年至少进行1次。

（一）度假酒店提升

山东省级度假区资源条件及区位条件比较好的度假区，如靠近济南、青岛、烟台的青岛灵山湾、青岛石老人、烟台蓬莱、莱芜雪野等可以采取以下两种方式：一是直接引入国际品牌或国际水准的度假酒店或管理公司；二是大力发展景观化、地方性、创新型特色住宿设施。包括高品质度假树屋、度假木屋、水屋、度假营地（自驾车、帐篷、房车、集装箱、火车营地）、度假民宿（胶东渔村、海草房、石头村落）。

资源条件及区位优势不明显的度假区，应按国际水准的度假酒店标准进行改造与提升，详见表格；需鼓励和培育山东本土度假酒店、度假村的品牌化、连锁化发展，如倪氏海泰度假酒店、临沂观唐温泉度假村、汤泊温泉度假村；可大力发展发展景观化、地方性、创新型特色住宿设施；采取激励政策，鼓励现有私人公寓的拥有者将其度假房产用于出租。如与途家、蓬达、Airbnb合作，将度假区内的大量闲置旅游地产转化为度假公寓。此外，各个度假酒店应根据细分市场进行定位，如家庭型、蜜月型、综合型（度假+商务会议）。

度假酒店提升建议

（二）度假产品提升

需大力发展全包价度假产品。增加夜游产品，丰富度假游客的夜生活体验。增加主题化、特色化的户外运动、康体疗养、休闲娱乐类度假产品。丰富四季旅游产品。推出面向主要省外客源市场（京津冀、上海、江苏、河南、安徽）的专项特色度假产品。家庭型度假酒店内需配备儿童俱乐部，提供丰富的儿童度假产品。

（三）业态品牌提升

创建国际级度假目的地试点，可重点引入日韩、欧美、俄罗斯、泰国为主的等国际型品牌业态。创建国家级度假区试点，重点引入全国连锁的国内知名品牌业态。建设好省级旅游度假区，重点引入省内知名品牌型业态，扶持山东本土老字号品牌。

（四）人文环境提升

对城市化建筑的风貌进行改造提升，使其成为景观建筑，具有突出的艺术性或乡土特色。对城市化广场的风貌进行改造提升，增加乔木、草坪、休息座椅、互动性景观、休闲站等，减少硬质铺装。加强景观设计的艺术性、互动性、体验性和地方特色。

（五）公共服务设施提升

提供特色交通工具，如自行车、小火车、人力车、马车、牛车、游船、快艇。设置步行、自行车专用道。选线连续、串联主要度假设施，与景观协调，且环境宜人。人工环境均充分考虑老龄（残）需求，建设无障碍设施并保障其有效使用。如沙滩、湖滨区域均应增加无障碍通道，增加残疾人亲水机会。在人流集中的公共区域，合理设置旅游厕所，其中三星级厕所的比例应达到50%以上。

1、宣传启动阶段

度假区、景区、有创建任务的乡镇、相关职能部门领导成立创建国家级旅游度假区领导小组，依据《创建国家级旅游度假区工作任务分解表》逐项制定创建子方案，落实责任领导，落实责任机构，落实责任人，并上报创建办公室；管委会负责召开创建工作动员会，部署创建具体工作和任务。

2、创建实施阶段 

创建办公室与专家技术组根据自评报告，对失分项进行逐项提升，实时更新各部门任务清单，坚持确定一项、提升一项、完成一项的总体方针；

有创建任务的职能单位实行创建任务每月上报销账检查验收制；

在创建任务需要多个部门协调完成的情况下，由承担任务的单位提出现场会商方案，必要时实行现场会商制；

对任务分解表中当期完成情况实行通报制；

对不能完成分解任务的单位，纳入年度机关效能建设考核范畴；

向省、市旅游局提出创建国家级旅游度假区的申请。

3、创建自检阶段

所有承担创建任务的单位必须在规定时限内，全部逐项自检落实到位。允许当期完成，当期自检，当期验收；自检事项完成的单位，在自检的基础上提前申请初步验收。

承担创建任务的单位在自检的基础上，对初验过程中出现的问题，必须在规定的时限内全部完成。

4、检查验收阶段

由创建办公室落实迎接国家旅游局评定验收的各项工作，包括检查日程、路线、受检点的单排，汇报材料（文字、声像、PPT、光盘）准备等一系列工作；进一步完善提高，巩固自评成果，确保通过验收。

5、总结提高阶段

对验收通过，100%完成任务，验收0扣分的单位，从旅游发展专项资金中给予每个单位一定数量的现金奖励。对有扣分的单位，纳入年度机关效能建设扣分范畴。运用验收成果大力加强对外形象宣传和品牌推介。